深圳电改试点配售电业务放开 曾4次自下而上改革(2)

　　根据《深圳市输配电价改革试点方案》，在独立输配电价体系建成后，积极推进发电侧和销售侧电价市场化。鼓励放开竞争性环节电力价格，把输配电价与发电、售电价在形成机制上分开。方案明确，参与市场交易的发电企业上网电价，通过用户或者市场化售电主体与发电企业自愿协商、市场竞价等方式自主确定，电网企业按照政府核定的输配电价收取过网费。

　　以往，买电方根据不同用电性质被规定了层次化的售电价；电厂供应方则考虑不同类型机组制定不同的上网电价；而电网的收入则是通过 售电价减去上网电价 而获得，透明度不高，而这是本轮电改中要解决的重大问题之一。

　　今年1月15日，发改委公布了深圳输配电价改革试点的首个监管周期电网输配电准许收入和输配电价。其中，2015至2017年，深圳市的电网输配电价水平分别为每千瓦时0.1435元、0.1433元和0.1428元。

　　在2014年，深圳输配电价为每千瓦时0.1558元，如今的价格下降了1分多钱。这意味着，电网的收益将可能减少。有媒体称，2015年至2017年深圳供电局有限公司预测的销售电量分别为778.45亿千瓦时、811.02亿千瓦时和846.71亿千瓦时，未来三年电网收益累计减少24亿元之多。

　　回归市场属性

　　深圳输配电价出台仅是电改的一部分，从改革的逻辑上来讲，在制定独立输配电价、改变电网经营模式后，需要搭建独立交易平台，通过配套改革建立新的电力市场。

　　 深圳电网的管理成本在广东省是最低的，但电价却是全省最高，为什么呢？ 李群智介绍，原因就是源头电价高。一方面自己发电，电源价格比较高，没有水电没有煤电，而是用天然气发电；另一方面深圳的电都是从广东省电网购电，省网的关口价也比较高。

　　 关口价为什么高，这就涉及交叉补贴的问题。 李群智说，珠三角地区电价是区域性电价，广东省全省共分为六个区域价格。广东省为了扶持省内贫穷地区的发展，要求补贴珠三角区域以外的省内区域电价。这就是区域交叉补贴。

　　李群智告诉记者，因为目前对于什么是输电、什么是配电还没有明确标准，因此深圳试点中并没有分开和界定输和配的资产，而是算了输、配、售电网的总资产。 从深圳电力市场的实际情况来看，输配分开不可能短时间内完成，电网垄断经营的格局也不可能短期内打破。 在他看来，这次改革的直接结果，是在厘清电网企业的合理成本问题上先行一步。这一点各参与方都有共识。