中国市委书记平均52岁 两成出身秘书(2)

前任市委书记，超七成获得提拔

286个城市中，海南三沙市、青海海东市属新设市，目前只有一任市委书记。

另外284个城市的前任市委书记，超七成获得提拔，其中有138人升任省委常委或副省长等职位，有63人升任省级人大、政协副职，另有67人平级调动，6人因年龄问题正常退休。另外10人中，有8人落马，2人去向无公开资料。

观察发现，284名前任市委书记中超七成的人任期不满一届，任期5年及以下的为200人，占比70.4%，任期5年以上的为84人，占比29.6%。

分析

任期制并不能有效遏制腐败

《党政领导干部职务任期暂行规定》明确要求， 党政领导干部在一个任期内因工作特殊需要调整职务，一般不得超过一次。

这个规定在实际操作中被频繁打破。

现任湖北荆州市委书记李新华，4年左右时间在两个地市级换了三个党政一把手的职务。

在一些省份，同一个城市的市委书记也频繁更换。湖北省武汉市10年时间换了5任市委书记。湖北襄阳市，10年内换了6任市委书记。

安徽省委组织部一名官员认为，官员频繁调动，直接影响工作连续性， 一些地方在领导干部的你来我往中，涣散了人心，丧失了机遇，最终影响发展。

该官员还认为，领导干部职务频繁变动、任期随意，不严格按任期制的规矩办事，容易使那些掌管干部任免大权者中的腐败分子有了更多以权谋私的机会，也使领导干部中那些心术不正者有了更多的钻营空间，为跑官要官、买官卖官者提供了可乘之机。

任期制流于形式，引发不少学者与官员担忧。

不过，中山大学廉政与治理研究中心执行主任倪星研究了副省级城市2000-2010年的数据，发现了另一现象：市委书记任期越长，地区腐败水平越高。

一方面官员们任期不满、频繁调动，影响地方持续发展；另一方面，官员们任期越长，往往越易滋生腐败。这个现象说明，任期制虽然有利于地方治理政策持续，但并不能有效遏制腐败。